驻南宁特派员办事处

首页>专题调研

来源: 类型:

广西糖业发展情况及相关建议

面对困难挑战 发展提质发力

--广西糖业发展情况及相关建议

作为全国最大的糖料蔗种植区,广西食糖产量连续十年占全国总产量的60%以上,有效保障了食糖的市场供给,维护了国家食糖安全。为深入调研广西糖业发展实际情况,南宁特办深入糖厂生产一线进行调研,与广西糖业协会深入沟通交流,并通过行业论坛了解收集信息。现将有关情况及建议报告如下:

  • 糖业在广西经济发展中作用突出

糖业是广西在全国最具影响力的优势产业,是广西国民经济的重要组成部分和支柱产业。在促进经济发展、保障财政收入、实现农民增收、推进农业现代化、促进民族团结和巩固边疆安定等方面都发挥了重要作用。一方面,糖业已成为农民稳定增收的重要来源。广西有直接种蔗农民逾850万人,涉蔗农民2000多万,“十二五”期间全区年均种蔗收入近300亿元。广西主要产糖区多数为贫困县,制糖企业上缴的税收是地方财税收入的主要来源。从一定意义上讲,糖业在广西农民脱贫致富中的作用不可或缺。另一方面,糖业是引领广西农业现代化的关键产业。广西是农业大省,但从农业发展来看,目前还没有其他产业在从业人数、产业规模、科技水平和链条完整等方面像糖业一样优势明显、影响深远。推进糖业经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化等改革,对全区农业现代化都将起到显著的引领示范作用。

二、广西糖业发展挑战与机遇并存

受“内忧外患”困扰,近年来我国糖业发展形势发生了重大变化,在经历了近十年的利润丰厚期之后,开始迈入转型发展期。根据中糖协统计,在刚刚结束的2015/ 2016榨季,全国累计产糖860万吨左右,同比下降18.5%,产量基本回到十年前水平。

广西糖业是全国食糖产业的一个缩影,近年来一直在激烈的国际竞争中变革前行。2015/ 2016榨季广西产糖511万吨,同比下降20%,与2002年产量相近。预测下个榨季种植面积和产量可望增长10%左右。当前看,其转型发展仍处在挑战与机遇并存的关键阶段。从外部因素看,国际食糖价格长期低位运行,进口糖和走私糖冲击国内市场。近年来,巴西、印度、泰国等主产国糖料蔗连续增产,全球食糖产量连续4个榨季增长,累计过剩逾4000万吨,国际糖价低至14美分/磅左右,比2011年最高的36美分/磅下跌了近2/3,预计短期内难有较大回升。广西制糖成本比上述国家高1700-2000元/吨,即使配额外自动进口加征50%的关税仍有利可图,导致企业大量进口国外原糖加工。我国对食糖进口进行调控后,受高额利润驱使,糖类走私现象日趋严重。有外媒报道,2015年共有280万吨左右走私糖自缅甸进入我国境内,相当于我国全年进口糖总量(485万吨)的近六成。虽然外媒报道未必完全准确,但走私糖现象确实严重,其假冒国内制糖企业产品流入市场,以低于正规产品每吨300-400元的价格扰乱市场秩序,将国产糖填补国内供需缺口的增长空间挤压殆尽。

从内部因素看,糖料蔗生产成本高,影响糖业长远发展。广西各蔗区种植分散,基础设施条件差,难以实现规模化、机械化生产,生产效率低下,成本居高不下。同时,食糖市场价格持续在每吨5400元成本线上下低位徘徊,糖料蔗收购价格总体下行,糖企因销量下滑资金不足难以及时兑付蔗款。上述因素严重影响了蔗农的种植积极性,广西甘蔗种植面积已由2012年的1600万亩下滑到目前的1200万亩,2015/2016榨季入榨甘蔗4375万吨,同比下降16.8%。原料产量的严重萎缩,在业内形成恶性循环,影响了产业的长远发展。

同时,广西糖业发展面临不少有利条件和新的机遇。一是全球食糖市场正在逐渐好转。根据国际糖业组织(ISO)最新季报显示,由于印度、泰国等主要产糖国受天气影响减产,2015/2016榨季全球糖产量预计下滑1.75%,供应缺口预估为665万吨,这有利于消化现有食糖库存。二是国内市场供需逐步趋向平衡。目前世界人均年食糖消费量24.5公斤,亚洲18.2公斤,我国10.6公斤,食糖消费仍有较大增长空间。在国内外同时减产、消费稳定增长、严格控制进口等有利因素的支撑下,国内糖价有望逐步回升。三是严打走私带来竞争环境进一步改善。今年3月至12月底,广西将按统一部署开展打击走私“国门利剑2016”专项联合行动,以源头遏制和流通领域查堵为重点,跨部门、跨区域、跨境联动,强力清理食糖走私行为。以往边境互市点的边民每天可携带一公斤食糖入境的规定也被取消,以进一步加强食糖进口管控。

三、广西多措并举支持糖业发展

为帮助制糖产业兴利除弊,早日实现转型升级,广西出台了一系列支持糖业振兴发展的政策措施。一是加强并升格糖业管理机构。为理顺糖业管理体制,今年2月,广西在自治区糖业发展局的基础上成立糖业发展办公室,设在自治区政府办公厅,作为自治区糖业发展领导小组的常设办事机构,全面负责自治区糖业发展的统筹协调工作。二是大力推进“双高”基地建设。为提高甘蔗生产效率,广西积极响应国家对糖业发展的规划和战略,大力推进500万亩优质高产高糖糖料蔗生产基地建设。在中央财政安排30亿元预算资金的基础上,广西2015年统筹安排41.2亿元专项资金,支持基地土地整治、水利建设、良种繁育、农机购置等,实现土地整治面积100万亩,完成良种种植107.5万亩,生产机械化水平大幅提升。三是全面规划糖业转型升级。2015年底,广西印发《广西糖业二次创业总体方案(2015-2020年)》,作为未来五年糖业发展的纲领,计划投资约470亿元,在甘蔗种植、加工制造与综合利用、市场与服务体系3大板块布局103个项目,用于支持广西糖业降成本、增效益,提升核心竞争力。四是支持糖企提高循环和综合利用水平。在政府的鼓励下,一些企业开发的蔗渣制浆造纸、制作糖蜜酒精等项目,在一定程度上弥补了糖产品亏损。五是启动糖料蔗价格指数保险试点工作。为防范糖价波动给产业带来的风险,今年1月,广西正式启动糖料蔗价格指数保险试点工作,试点通过推动期货/期权+保险模式,建立价格指数保险机制。具体操作方式是以白糖的市场销售价格为参照标准,由保险公司对甘蔗种植经营户或糖企由于白糖价格波动造成损失给予一定补偿。当糖价上涨时,赔付蔗农,提高种蔗收入。糖价下跌时,补偿糖企,确保糖企收回生产成本。

四、相关建议

在调研过程中我们认真收集了行业和企业对于制糖产业的相关政策建议,主要有以下方面:一是开展糖业立法,以利对产业进行规范和管理,保障产业健康发展。二是实行食糖目标价格管理或糖料种植补贴政策。三是合理控制食糖进口,从紧把握进口节奏。四是继续实施国产糖临时收储政策。五是借鉴日本等国家“以糖养糖”的做法,向进口原糖的加工企业收取差价利润,作为产业发展基金专项用于补贴蔗农或国产蔗加工企业。六是持续严厉打击食糖走私,营造公平的市场竞争环境。

以上仅供参考。南宁特办将从食糖的国际贸易和食糖的储备政策角度切入,继续跟踪调研广西糖业的发展,及时反映情况,提出建议。

智能问答