进入2009年以来，国际金融危机对实体经济的负面影响进一步加深，工业产出和贸易萎缩的速度加快。近期，美国经济恶化势头出现趋缓迹象，但其他发达国家和发展中国家仍在下滑，各国经济刺激计划见效也尚需时日，世界经济形势仍然严峻复杂。7月8日，因全球衰退已经见底的迹象再度出现，国际货币基金组织(IMF)提高了2010年经济增长预期，但略微调低了今年的预期。IMF预计世界经济今年萎缩1.4%，略微高于该组织4月份预期的萎缩1.3%。国际贸易是受全球经济衰退影响最严重的领域之一。2008年第四季度，世界多数国家货物贸易出口急剧下跌。部分新兴市场和发展中国家出口下降更为明显，11月和12月俄罗斯、阿根廷、土耳其和南非等国家的出口降幅均超过20%。世界贸易组织（WTO）预计，2009年全球货物贸易量将下降9%，为二战以来的最大跌幅。其中发达国家出口量将下降10%，发展中国家出口量将下降2%至3%。受国际金融危机的拖累，2008年全球对外直接投资（FDI）流量明显减少。据联合国贸发会议（UNCTAD）预计，2009年全球外国直接投资会进一步下降，且降幅将超过2008年。

在此背景下，广西区商务部门认真贯彻中央的重大决策，按照自治区党委、政府的部署和商务部的工作要求，以稳定出口和扩大消费为中心，全力以赴扭转外贸出口不断下滑的被动局面，千方百计扩大消费，商务运行总体保持企稳回升态势，取得了应对国际金融危机的初步成效。

一、广西2009年上半年商务工作情况

上半年，面对复杂多变的经济形势，广西区采取多种措施，扩内需、保增长、保民生、保稳定。一是出台了《关于保持出口稳定增长若干措施的通知》和《关于促进流通扩大消费若干措施的通知》两个文件，通过加大财税支持力度、加强金融服务、降低各种收费等措施，帮助企业坚定信心渡过难关。二是深入开展“服务企业年”、“项目建设年”和“党组织服务年”活动，广西商务厅与各市局、市局与各县商务局都分别建立了机关工作联系点机制，密切了机关与基层的工作关系，把业务指导工作直接面向基层，把工作服务直接做到企业。同时，广西商务系统还建立了工作责任制和工作落实督查机制，确保各项工作落实到位。三是组织举办境外各种商品展销会，帮助企业开拓国际市场。5月份在台湾举办了“桂台经贸合作研讨会”和“台北－广西商品采购洽谈会”，共签订双向采购协议2.8亿美元。5月底至6月上旬在印尼、越南分别举办广西商品博览会，均取得良好成效。四是广西各级商务部门加强了与财政、海关、检验检疫、银行、外管、税务等部门的协调和配合，齐心协力解决外贸进出口中的存在问题。比如上半年召开了广西对外贸易银企交流会，促成多家企业和银行达成授信合作意向，银行提供综合授信额度达44.57亿元，解决了外贸企业融资难题。四是进一步下放行政审批权，加快转变政府职能，将对外贸易经营者备案登记工作下发到10个地级市，将出口许可证和输欧盟纺织品产地证发证系统打印终端延伸至5个地级市，提高了工作效率，方便了企业，增强了服务效能。通过上述措施，广西区的商务工作富有成效：

（一）对外贸易降幅收窄，呈企稳回升态势。

1-6月，广西区进出口总值55亿美元，同比下降13.7%，其中出口20.1亿美元，同比下降17.1%；进口25.9亿美元，同比下降9.6%；进出口、出口和进口降幅较全国平均水平分别少9.8、4.7和15.8个百分点。6月当月，广西区进出口11亿美元，同比增长3.5%，其中出口5.5亿美元，同比下降6.5%，进口5.58亿美元，增长15.5%。外贸运行呈现以下特点：一是边境小额贸易出口增长，其他贸易方式下降。1-6月，边境小额贸易出口7.7亿美元，同比增长34.5%；加工贸易出口2.89亿美元，下降11.1%；一般贸易出口17.37亿美元，下降30%。6月当月，边境贸易出口增长92.7%，加工贸易出口增长25.9%，一般贸易下降29.6%。二是纺织品、日用品及农产品出口增长，其他大宗商品出口下降。1-6月，纺织品、日用品及农产品分别增长35.7%、43.9%和0.4%，其他大宗商品钢材、铁合金、有色金属、矿产品、化工产品出口分别下降30—87%。三是对北美、香港、非洲、拉丁美洲出口增长，其他市场仍然萎缩。1-6月，广西区对部分出口市场实现增长，对东盟、欧盟、日本等传统市场出口仍然下滑。但对东盟市场出口开始呈回暖态势，6月当月，对东盟出口同比增长9.7%，其中对越南出口同比增长29.5%。

（二）促消费扩内需，内贸流通稳定发展。

1-5月，广西区消费品市场继续保持较快发展态势，累计实现社会消费品零售总额1096.4亿元，同比增长18.4%，增幅较全国平均水平高3.4个百分点，在全国排第15位，西部第7位。城乡消费同步增长，农村市场活跃。1-5月，广西区城市、农村社会消费零售总额同比分别增长17.9%、19.2%。受国家扩大内需、惠农强农政策影响，农村消费者购买意愿增强，农村市场消费潜力得到有效释放，消费对广西区经济增长的促进作用进一步增强。上半年内贸流通抓了几项主要工作：一是家电下乡工作进展顺利，销售额增势喜人。自5月1日起，广西区作为简化补贴程序改革试点省（区）之一，在区内推行财政补贴简化工作，取得积极成效。截止6月30日，广西区共有家电下乡备案销售网点5800家，累计销售各类家电31.4万台，销售金额5.4亿元，近30万户农民受益。二是市场体系特别是农村市场网点建设稳步推进。“万村千乡市场工程”扎实推进，“双百市场工程”深入实施。桂西五县农村流通基础设施大会战项目中，农贸市场、屠宰场以及农家店大部分已建设完成。三是食品安全、保护知识产权等市场整顿工作有序开展。积极开展散装白酒、食用油安全消费等专项整治工作，市场秩序进一步规范。

（三）“走出去”步伐加快，主要业务指标大幅增长。

今年以来，广西区国际经济合作各项业务稳步增长。一是对外承包工程和劳务合作完成营业额快速增长。1-6月，累计完成对外承包工程与劳务合作营业额2.4亿美元，同比增加326.1％。其中，对外承包工程完成营业额2.37亿美元，同比增长275.8%，已超过2008年全年营业额。二是对外投资稳步增长。1-6月，广西区新批企业对外投资项目17个，中方协议投资额达3188.8万美元，同比增长128.6%。最大一笔投资是广西北部湾国际港务集团有限公司在香港投资990万美元设立的北部湾远洋香港有限公司。三是国家级境外经济合作项目进展顺利。中国-印尼经贸合作区进展顺利，合作区项目公司广西农垦集团与印尼方草签了《土地买卖承诺协议》；援助埃塞俄比亚农业示范中心项目预计今年10月正式开工。

（四）利用外资降幅减小，呈现好转迹象。

1-6月，广西区实际利用外资6.2亿美元，同比下降7.9%，其中6月当月实际利用外资同比增长7.6%，呈现好转迹象。上半年利用外资有以下特点：一是进资企业增多。1-6月，进资企业186家，同比增加47家。其中，合同外资1000万美元以上企业25家，实际利用外资金额4.8亿美元，占广西区总额77.4%。二是制造业、房地产业实际利用外资增长。1-6月，制造业企业实际利用外资3.1亿美元，同比增长10.7%；房地产企业实际利用外资1.2亿美元，同比增长200%。三是新批项目减少。1-6月，项目数同比减少58个。其中，1000万美元以上项目16个，同比减少6个，合同外资金额减少1.7亿美元。

（五）积极推进多区域合作，开放合作取得新进展。

今年以来，广西区继续加大与东盟、港澳台、日韩等重点区域的开放合作力度，取得积极进展。一是泛北部湾合作扎实推进。目前，正在积极推动成立泛北部湾合作中方秘书处，已完成泛北部湾合作可行性研究报告，正在征求东盟各方意见，拟于今年泛北部湾合作论坛期间召开第三次联合专家组会议讨论定稿，并在年底召开的中国－东盟经贸部长会议上通过。二是大湄公河次区域合作不断深化。继续推进中越“两廊一圈”合作。积极争取商务部对边境经济合作区建设的支持，扎实推进中越跨境经济合作区建设，与越方积极讨论建立跨境经济合作区有关合作机制，开展跨境合作区可行性研究。积极争取亚行把中越跨境经济合作区纳入GMS经济走廊优先建设项目。三是桂台合作深入开展。组织广西商贸代表团赴台访问，通过举办台北－广西商品采购洽谈会、参加桂台经贸合作论坛、签署经贸合作备忘录、建立合作机制等活动，进一步深化桂台合作的层次和领域。四是口岸建设进一步加快。目前，已完成《广西边境口岸基础设施建设和改造发展规划（2010－2012年）》编制及广西电子口岸海运物流服务平台建设招标工作，正在加快推进中越公路客货直通车运输、海港口岸的开放范围确认、主要口岸联检楼建设以及口岸通关便利化等工作。

二、下半年广西区商务工作面临的形势

从总体上看，下半年广西区商务工作既有积极有利的因素，也面临不少困难和挑战。

从有利方面看：一是世界经济有趋稳可能。根据国际货币基金组织(IMF)最近发表的《世界经济展望》更新报告预测，得益于前所未有的宏观和金融政策支持，世界经济正趋于稳定，2009年世界经济预计将收缩1.4%，世界贸易下降1.2%；2010年世界经济则可望增长2.5%，世界贸易增长0.4%。二是我国经济发展基本面没有改变。虽然国际金融危机影响仍在持续，但我国经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变，仍具有持续发展的巨大潜力。由于中央一系列政策的作用，今年上半年我国经济下滑势头已经得到遏制，并开始形成企稳回升态势。三是广西区上半年经济形势较好。上半年广西区经济平稳较快增长，农业生产形势较好，工业生产增幅回升，投资增长持续加快，经济运行保持企稳回升的积极变化，为下半年经济平稳较快发展打下基础，对稳定出口、扩大消费，做好商务工作将产生积极促进作用。

从困难和挑战方面看：一是国际市场需求没有明显回升迹象。不论从广西区还是全国外贸出口数据看，至到6月份当月，出口仍是下降的。国际市场需求萎缩可能已经见底，但要持续一段时间，下半年明显回升的可能性不大。广西区出口的24.4％直接面向美国、欧盟和日本市场，下半年广西区出口形势依然严峻。尽管部分初级产品国际市场较前几个月有所好转，但总体上看，外需不足、订单减少、客户流失仍是当前广西区出口面临的主要问题。二是广西区出口产品结构不够优化。2008年钢材、铁合金和有色金属三大类产品占广西出口总额近25%，这三大类产品1-6月出口分别下降87%、81.3%和62.3%，合计较2008年同期少出口6.75亿美元，产生的缺口较难弥补。三是部分政策调整减弱了广西的进出口竞争力。近期公布的2009年加工贸易禁止类商品目录并没有将广西区的有色金属等优势产品剔出。目前征收出口关税的产品涉及广西区出口较广；国家取消边境贸易进口两税减半政策对进口影响较大。四是2008年出口基数相对较高。广西区外贸已经连续几年保持了快速增长势头，2008年出口总额是2006年的2倍，在当前多重困难叠加聚合的情况下，保持增长的难度加大。五是吸收外资困难增多。国际金融危机造成不少跨区公司资产严重缩水，投资意愿和能力下降，而世界各区纷纷放开对外来投资的限制，利用外资的竞争将更加激烈，将影响我吸收外资和承接产业转移。今年上半年广西区批准外资项目合同外资额同比下降39.3%，将对下半年实际利用外资造成不利影响。

三、应对措施

（一）进一步采取措施保出口，确保外贸平稳健康发展。

一是应抓好重点企业重点商品。对重点出口企业、出口大户实行全程跟踪服务，在资金政策、融资、信保、市场开拓、广交会展位等方面重点支持；除钢铁、铁合金、有色金属等受国际危机冲击较大的外，其他重点商品应制定出口增长目标。对重点企业重点商品出口工作要做到目标明确、责任到人、跟踪服务到位。二是大力培育新的出口增长点。积极宣传广西区支持外贸出口各项政策，做好各项服务工作，通过各种方式和渠道，争取将广西区供区外企业出口货源转回广西区出口，吸引更多的中央企业和区外各类出口企业落户广西区，对已落户和有意落户的各类企业做好服务，加快出口和落户进程，不断培育新的出口增长点。三是帮助企业开拓国际市场。组织企业积极参加第六届中国—东盟博览会、秋季广交会等境内外重点知名展览会，积极争取出口订单。有针对性地组织企业在欧盟、中东等有开拓潜力的目标市场进行考察，举办小型展示会等，进一步创造贸易平台。四是积极推动加工贸易和边境贸易的发展。积极争取国家继续调整和完善加工贸易政策，恢复广西区部分优势产品开展加工贸易。继续实施财政支持政策，稳定边境小额贸易出口。争取国家扩大转移支付资金规模，支持边贸企业发展、降低企业成本，完善边境基础设施、专业市场和物流中心建设，增强边贸发展能力。五是落实政策，优化服务，创造良好环境。要强化对企业的政策指导，帮助企业用好用足用活国家和广西区出台的一系列扶持外贸出口的政策，确保政策落实到位。进一步做好协调服务工作，加强与海关、检验检疫、税务、金融等部门沟通协调，帮助企业解决通关、退税、融资等生产经营中的困难和问题，为企业应对金融危机，扩大出口创造更加便利条件。

（二）进一步促消费扩内需，扎实做好内贸流通工作。

一是想方设法扩大居民消费。充分利用国庆、中秋、元旦等节假日和传统的消费旺季，通过组织开展购物节、展销会、餐饮美食节等形式多样、内容丰富的促销活动，引导和满足各类消费需求，进一步活跃消费市场。二是进一步加大家电下乡工作力度。针对前一阶段家电下乡工作中存在的突出问题，重点建立健全产销衔接、监督检查和奖惩制度等制度，抓好政策宣传、进货渠道、售后服务和补贴申领四个环节，在简化补贴程序、扩大政策宣传、加强市场监管等方面上下功夫。三是努力完善市场体系建设。继续扎实推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和 “社区商业双进工程”，加强“万村千乡市场工程”的质量监督管理，确保农家店建设质量和效果。四是加强市场监测预测，保障市场供应。进一步加强对广西区重要生活必需品市场、生产资料市场和重点流通企业的市场监测，建立健全重要生活必需品储备制度，进一步增强政府的应急调控能力。五是继续抓好流通领域食品安全工作和市场秩序整顿工作。以家畜屠宰、酒类流通为重点，建立健全肉品质量信息可追溯体系，强化肉品检验检疫制度和证、章管理，严厉打击私屠滥宰和病死猪、病害猪肉非法交易行为；进一步推行以酒类流通随附单为核心的溯源制度，把好酒类产品市场准入关。积极稳妥推进商务综合行政执法试点工作。

（三）进一步打造平台，推动“走出去”突破发展。

 一是积极推动“走出去”重大项目建设，如中国-印尼经贸合作区和埃塞俄比亚农业技术示范中心项目等，加强组织、协调，督促项目建设单位继续完善和跟踪建设方案，力争早日动工建设；争取已确定项目尽快完成各种前期手续进驻合作区，同时引导、鼓励和推动广西区内外有实力的企业进入，打造成为广西区企业集群式“走出去”的重要平台。此外，支持广西企业承揽苏丹糖厂项目、建设柬埔寨大米加工厂等合作项目。二是加快发展对外工程承包业务。鼓励符合《对外承包工程管理条例》资质要求的企业工程建筑企业申请对外承包工程经营资格，扩大广西区对外承包工程队伍。积极争取资源开采、成套设备安装及机电设备出口企业也能获得开展对外承包工程业务。推动设立自治区级保函风险专项基金，减低企业申请该资金的条件限制，降低企业境外承包工程风险，提高企业竞争力。通过扩大开展对外承包工程合作，带动带动技术、劳务输出工程项下成套设备、施工机械、原材料的出口。三是制定和完善“走出去”政策支持和服务体系。研究制定广西区“走出去”战略规划和专项行动计划；加大财政支持力度，建立鼓励企业“走出去”的支持奖励机制；加强与金融机构沟通协调，不断拓宽广西区企业融资渠道；加强国别投资环境评估，指导企业规避风险。四是做好清理整顿外派劳务市场秩序专项工作，组织开展好专项行动，广泛宣传对外劳务合作政策，扩大广西区合法外派劳务企业影响。

（四）加强引导改善服务，积极扩大利用外资规模。

一是加大承接加工贸易产业转移工作力度。充分发挥南宁和钦州两个国家级加工贸易产业转移重点承接地以及梧州、北海和玉林三个自治区级加工贸易产业转移重点承接地的载体作用，争取各级政府及相关部门的支持，进一步加大基础设施建设力度，改善投资经营环境，积极承接珠三角、长三角等东部沿海地区加工贸易产业转移。二是不断完善外商投资审批制度，真正实现投资便利化；加大前置审批协调力度，提前介入审批，为外商投资提供便利；加强利用外资项目的后期管理，对外商投资企业的生产经营情况进行深入调研，及时协调有关部门解决企业在生产经营各个环节中遇到的问题。三是加强对外商投资企业的服务，建立和完善自治区、市、县外资企业工作联系制度，切实帮助外资企业解决生产经营中遇到的困难，优化外商投资企业发展环境。

（五）扎实推进多区域合作，努力提高对外开放水平。应重点推进泛北部湾合作，积极参与大湄公河次区域合作，继续深化桂港澳台合作工作，并认真做好第六届中国－东盟博览会投资促进工作。做好项目收集和对接工作，组织办好各类投资推介活动，认真做好贸易配对、项目对接、确保投资促进活动取得实效。